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试卷二
看试卷选材的问题，在这试卷出现之前，在杂志上出现过关于突发公共事件的题，这事后，国家颁布了公共国家总体应急预案，也就是说各级政府要制订整体应急预案，这是国家对整体的把握。这个申论的材料非常长。四十分钟读材料的时间是足够的，能否找出对话过程中每个人语言之间的关系，这是答题的重点。
第一题：1.如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。(30分)
这国家公务员在2006年2月1日国家公务员法颁布前可以说，但不管地方还是国家，都是公务员。你写题要呈领导审阅。在脑中模拟一下，领导要问什么？具体说到哪些方面？领导想从你的话中知道什么/你能否东一句西一句地说/不能，要遵循部长说话的内存逻辑顺序，那么我们看自己的语言有无什么顺序？在第4页，首先要理清什么是公共突发事件？什么是公共普通事件？如果只是普通没有上升到突发，我们有无必要动用大量的人力物力去处理？对事件的界定，丁部长已经给定了范围。既然我们已经界定了这是公共突发事件，那么不管什么事件，都要建立一个应急预案。网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。主持人为何将它放在此处？国家进行相应处理，够吗？相应吗？社会各界，是否要靠自己的意志和反映，在公共突发事件以后，国家怎么处理，社会怎么处理，个人怎么处理之后，在第7页，在他的材料中，他的谈话是否围绕着四个点展开，是否是互相印证的过程？这里尤其要强调政府，看丁部长用了多少笔墨来说政府应该如何应对公共突发事件？内容与组织上遵循人物谈话的从无到有的这样一个顺序及过程，再看领导关注什么？针对我们的突发事件，领导关心的是丁部长谈话的内容。
我们的领导不仅仅要从答案中找到发生了什么事情，事情是怎么发生的，原因是什么？他还关心什么？首先，我们的政策在贯彻执行过程中有无被打折扣。他还关心什么？社会各界对政策的反映。政策制定和出台，经过一个很公正的程序，在执行过程中有无参杂更多的人为的因素，有没有因为意识形态违背制订政策的初衷，我们的被执行人也就是百姓有无正确理解政策？这是我们要特别加上的两点。相对于第一题来说，我们的答案够长。主要考哪些内容？首先要考虑领导说西部长对什么是公共突发事件作界定？界定后，还要做：建议有关部门针对我国的突发事件情形制订应急预案，那我们的政府在这之间整个制订突发事件中扮演什么角色？我们要做些什么？我们不能满足说制订了，就好，还要承担执行落实。我们部门还要做什么，也就是说政府在应对公共突发事件中应该扮演什么角色？发挥什么作用？不能说群众自发的，还是应该由政府来发挥领导作用。你认为告诉领导了，然后，是否还要组织一下，在应对突发事件发生过程中，丁部长说过各个部门要怎么样？医疗救助怎么样？广播怎么样？群众部门怎么样？谈话事实，丁部长还强调协调，应对。
我们看这样一道题的答案，应该遵循事物内部的逻辑顺序来完成。看第二部分，是选择来的，选择针对丁部长的谈话来，我们要有针对性地，找出断章取义的地方，看看下面有无断章取义的错误，找出偷换概念的地方。看六个人的谈话有没有这样的一些问题？
网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
看甲？以消除突发公共事件的主要来源，这不可能消除的，只能通过各部门协调应对，危机处理，那么我们说，第一个网友的答案前半部分是对的，后半部分是错的，海啸等是不能消除，只能通过各部门协调将损失减低到最低。矛盾冲突在于他在偷换概念。
网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。
看乙，这句话的矛盾在于找出非典突发事件，是否也界定为公共突发事件？我们看一下丁部长的谈话，关于非典，在第4至5页界定为突发事件，第二个网友的话与丁部长的谈话是不冲突的，这是正确的。
网友丙：能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没什么关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。
看丙，我们仔细回想一下丁部长谈话中有没有谈到社会制度的问题？我们回过去看材料。哪里谈到了一些社会制度不同？（在第6页最后一句话提到了古巴的体制不好，但每次飓风都没有造成大的影响）说明了关键不在于制度是否优越，而是各部门之间的协调能力，那么这句话比丁部长的谈话是背离的。丁部长的谈话建立应急预案，也是强调协调能力。
网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。
看丁，与丁部长的变过，浪费是如何界定的。正确的。？
网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。
网友，错。
网友己：成功应付突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。
应该是爆发之前，冲突在哪里？丁部长谈话主要强调成功或者多次应对公共突发事件，要明确各常设机构之间的分工，责任，程序，而不是建立专门的机构。是与丁部长谈话相违背的。
六个谈话来源于一个中心，西部长谈话谈的是应对公共突发事件时建立公共应对机制，而非其他。在做这样的题目时，材料与题目之间互相印证。需要忽略一些相关的因素，第7页，消灭失业等等，它和我们的中心思想应急应对看起来是不相关的，这些是要忽略的。申论材料题中也是有干扰因素的，看你是否能坚持中心思想，不发生任何背离。
3.当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000—1200之间。(40分)
这里我们要把突发公共事件作为一个整体，作为一个安全，考虑时，必须知道安全包括哪些整体？哪些方面，什么样才是公共安全？最基本，生命，财产，健康。和它相关也有什么？信息安全，像熊猫烧香属于信息安全？还有苏丹红，属食品安全，还有PPA，属药品安全，还有呢？饮食安全？保护隐私权与信息安全？注意到细节，北京政府做了工作，4月5日时某某线运行高峰，希望大家避开，意味着避开什么？还记得北京的踩踏事件吗？政府应该预料到某一特定的时间有公众大规模出行，制订各种各样的方案来应对，生产安全包括建筑安全包括煤矿安全，这些安全，我们找了这么多关键字，食品，药品，信息等关键字，找到关键字后，应该相应地找到什么？形势分析。
目前我谈到很多资料，生产安全问题，大大小小有五百七十多起，国家针对出台了很多政策，安全生产事故多发，经常看到媒体报道。某一特定的生产事故频繁，可否这样说？还有就是我国安全生产的一些指标相对比较落后，包括安全生产措施，设施，规范，人员素质等等都存在着问题。这就是目前我们国家安全生产的一个总体形势。目前安全生产虽然取得了一定的成效，但是形势还是非常严峻。具体表现第一点是事故总量依然偏高，事故多发，还有一些行业（建筑，煤矿）事故频繁。还有相对的规范指标比较落后，人员素质构成等等都存在着问题，还有不少省市存在上升的趋势。既然存在着这样那样的形势，那么需要解决，有人说安全生产制度不规范，是这样么？
我们有安全生产法，首先，必须要加强安全生产制度落实和监督。为什么要这样说呢？我们国家并不缺少制度，缺少的是执行，通常看到工厂墙上安全生产大如天，但通常放在墙上，没有落实，那么监督由谁来监督？每个制度都凝结着实践，我们在监督仅仅由政府部门，不够，还要社会监督，群众监督，舆论监督。应该建立事故信息公布和核实的制度。因为我们知道出事故后，很迟才看到。这监督的部门就应该体现出现，处理违法违纪行为。制度贯彻落实与监督有一个基本的保障，那就是在我们的意识上面。也就是说我们要树立“以人为本“的安全观，什么叫以人为本安全观，实际上要摆正人和发展、人和经济效益之间的关系的位置，认识到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果要与人民共享，作为政府部门的官员，作为政府部门的工作人员来说，真正理解什么叫”权为名所用，情为民所系，利为民所谋。作为生产部门呢？要摆正什么之间的关系？那么作为企业呢？首先要重视的尊重人的生命安全，其次是考虑经济效益，社会效益。这是我们从政府，企业两个方面考虑。还有没有其他方面？加强安全意识，安全生产操作规范，这是从操作工作人员自身来考虑。
这三前点，政府，企业，操作工作人员自身。那么还有什么不要忽略？法律。可能这三点都能保障得差不多，但如果没有法律的监督与保护，事故还会发生，法律还要监督企业行为，还要保护什么？一旦真有安全生产事故，在处理过程中，它要保护什么？也就是说，我们每个工作人员应该有自我保护的法律方面的意识，法律应该有相应的保护措施。依法进行责任追究。这里特别强调，我们对安全生产监督，有一个专门的部门叫什么？安全生产检察（安检）部门。
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